為進一步搶抓長三角區(qū)域一體化、江蘇自貿區(qū)蘇州片區(qū)等國家戰(zhàn)略疊加機遇，加快構筑人才競爭發(fā)展新優(yōu)勢，奮力推動蘇州高質量發(fā)展走在最前列，2020年3月18日，蘇州市政府下發(fā)了《市政府關于調整人才落戶相關政策的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　一、基本情況

　　2016年3月中共中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕9號)，提出充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權，我市以此為契機，同年7月制訂發(fā)布的《蘇州市戶籍準入管理辦法》中第五條明確了我市人才引進落戶相關政策，較好地服務了蘇州經(jīng)濟發(fā)展需要。但隨著長三角一體化發(fā)展不斷推進，江蘇自貿區(qū)蘇州片區(qū)建設需要，政策中一些人才引進限制措施已不適應實際需求。同時，一些不法分子通過違規(guī)代辦落戶，謀取不正當利益，嚴重影響政策有效落實。為保障政策執(zhí)行的公平性、有效性、科學性，落實黨中央、國務院及省、市新近出臺的人才政策，有必要對相關政策進行調整。2019年12月中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，明確提出要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。為深入貫徹落實黨的十九大精神，促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，暢通有序流動渠道，激發(fā)社會性流動活力，在立足實際的情況下，對人才落戶政策適度調整優(yōu)化是推動蘇州高質量發(fā)展走在最前列，增強競爭力的合理需求。

　　2019年5月，蘇州市人力資源和社會保障局根據(jù)市領導指示精神，牽頭組織課題研究，各相關部門共同參與。先后赴天津、廣州、杭州、西安等城市進行實地調研，并參考對比了深圳、南京、寧波等城市的做法，會同市人才辦、發(fā)改、教育、公安、財政等部門研究起草調整人才落戶相關政策方案，草案起草過程中也多次聽取了相關職能部門、各縣市區(qū)的建議和意見。2020年1月公開征集社會公眾意見，在對社會公眾提出意見充分研究基礎上，3月市政府常務會議審議通過了《關于調整人才落戶相關政策》，并于3月18日對外公布了《通知》。

　　二、背景依據(jù)

　　《通知》的制定依據(jù)主要有中共中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》、中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》、《江蘇省常住戶口登記管理規(guī)定》等相關規(guī)定。

　　三、主要內容

　　《通知》共八條，包括人才落戶對象和條件、申請及辦理方式、職業(yè)技能人才的相關約定、違規(guī)懲戒辦法、文件適用范圍、實施日期等條款，較以往政策相比，本次調整主要考慮和突破點有以下幾個方面：

　　一是堅持靈活有序，新增落戶方式?！锻ㄖ穼ι形磥硖K工作的本科及以上人才提供了“先落戶后就業(yè)”的新落戶方式，放寬了人才落戶的條件，但同時限定人事檔案轉入后方可申請落戶，以確保人才有效真實落戶，維護正常落戶秩序。如，第一條規(guī)定，“有來蘇就業(yè)意愿并符合以下條件之一的人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶：(一)在國(境)外取得學士及以上學位并取得國家教育部學歷學位認證的留學人員;(二)具有全日制本科學歷及學士學位以上人員;(三)具有高級專業(yè)技術職稱的人員”。以上人員中博士研究生、正高級專業(yè)技術職稱人員年齡不超過55周歲，碩士研究生、副高級專業(yè)技術職稱人員年齡不超過50周歲，本科學歷人員年齡不超過45周歲。

　　二是加快人才集聚，降低落戶門檻。在政策制定過程中，既對標了深圳、南京、杭州等城市，又結合蘇州實際，在社保繳納期限、人才引進年齡、緊缺專業(yè)附加條款方面放寬或取消，保持了一定的競爭優(yōu)勢，又避免人口大量涌入給公共資源和服務帶來的壓力過大。如，第二條規(guī)定，“在蘇就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險的以下人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶：(一)具有碩士研究生學歷或碩士學位及以上(含留學人員)、高級專業(yè)技術職稱、國家職業(yè)資格(職業(yè)技能等級)一級條件之一的人員;(二)具有本科學歷(含留學人員)、中級專業(yè)技術職稱、國家職業(yè)資格(職業(yè)技能等級)二級條件之一的人員，年齡不超過45周歲。”，該條款取消了原“緊缺專業(yè)、急需的”附加條件以及男女落戶年齡上限區(qū)別，男女落戶年齡均放寬至45周歲，境內外具備相當學歷的人才統(tǒng)一引進年齡要求。第三條規(guī)定，“具有大專學歷或國家職業(yè)資格(職業(yè)技能等級)三級，年齡不超過35周歲，在蘇穩(wěn)定就業(yè)并在申報單位連續(xù)繳納(不含補繳)社會保險6個月以上的人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶。”該條款將原工作繳納社保滿兩年的要求放寬至6個月，并取消“緊缺專業(yè)、急需的”附加條件。

　　三是強化聯(lián)動協(xié)同，增強監(jiān)管要求?！锻ㄖ访鞔_了各部門在處理人才落戶過程中違法違規(guī)現(xiàn)象時的職責，努力構建公平公正的人才落戶環(huán)境。如，第六條要求各級人社部門建立健全誠信備案機制,對失信行為的單位或個人應當予以懲戒，對單位或個人涉嫌違法犯罪的應當及時移交公安、市場監(jiān)管等相關部門處理。現(xiàn)行人才落戶的政策實施范圍僅限于蘇州市區(qū)，各地權限不一，給人才的落戶造成一定困難，新的政策強化了統(tǒng)一協(xié)同，各縣市、區(qū)人才落戶政策調整至與市區(qū)保持一致。

　　(來源：蘇州市人力資源和社會保障局)