財(cái)政部會(huì)計(jì)司2016年工作要點(diǎn)

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。會(huì)計(jì)管理工作將貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，深化改革開放，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管，服務(wù)中心工作，推動(dòng)全國會(huì)計(jì)管理工作再上新臺(tái)階。

一、科學(xué)規(guī)劃會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)

制定發(fā)布《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，做好宣傳貫徹工作。全面貫徹依法治國方略，加大會(huì)計(jì)秩序整飭力度，組織修訂《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，啟動(dòng)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》修訂工作。修訂發(fā)布《代理記賬管理辦法》，進(jìn)一步完善代理記賬信息化管理平臺(tái)建設(shè)。研究加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管和會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查的相關(guān)政策措施。舉辦《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等規(guī)章培訓(xùn)。

二、加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)

做好《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和政府會(huì)計(jì)改革工作的宣傳培訓(xùn)工作，為政府會(huì)計(jì)改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。研究制訂存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則，完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。研究制訂政府會(huì)計(jì)制度，做好模擬測試等工作。發(fā)揮政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)作用，加強(qiáng)與部內(nèi)外相關(guān)單位溝通與協(xié)調(diào)，努力推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革工作。組織開展政府會(huì)計(jì)相關(guān)課題研究工作，加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)國際合作與交流。

三、完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，抓好宣傳培訓(xùn)和實(shí)施工作

做好金融工具確認(rèn)和計(jì)量、金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、套期保值、收入確認(rèn)、分部報(bào)告、持有待售非流動(dòng)資產(chǎn)與終止經(jīng)營等準(zhǔn)則的制定和修訂工作，并研究起草相關(guān)準(zhǔn)則應(yīng)用指南。對(duì)我國其他現(xiàn)行具體準(zhǔn)則進(jìn)行系統(tǒng)梳理，按照準(zhǔn)則項(xiàng)目內(nèi)在一致性合理規(guī)劃修訂完善時(shí)間表，按照新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系體例》要求進(jìn)行修改完善，提升我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)中國準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則的持續(xù)全面趨同。繼續(xù)密切跟蹤國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)正在積極推進(jìn)的有關(guān)金融工具準(zhǔn)則、保險(xiǎn)合同準(zhǔn)則，以及概念框架、披露動(dòng)議、同一控制下企業(yè)合并等多項(xiàng)國際準(zhǔn)則的最新動(dòng)態(tài)，并做好意見反饋工作；對(duì)于正式發(fā)布的國際準(zhǔn)則項(xiàng)目做好相關(guān)調(diào)研和測試工作，研究并適時(shí)啟動(dòng)我國相關(guān)準(zhǔn)則的修訂完善工作。緊密配合經(jīng)濟(jì)改革和資本市場發(fā)展要求，深入研究“三去一降一補(bǔ)”涉及的會(huì)計(jì)問題，加強(qiáng)與監(jiān)管部門的溝通，及時(shí)了解企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋文件或相關(guān)辦法，推動(dòng)準(zhǔn)則有效實(shí)施。進(jìn)一步推動(dòng)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施工作。加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)建設(shè)，制定發(fā)布《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)工作大綱》，適時(shí)組建企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)，組織開展國際國內(nèi)相關(guān)準(zhǔn)則研究；認(rèn)真做好會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會(huì)日常工作。

四、加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)指引體系建設(shè)

制定發(fā)布《管理會(huì)計(jì)基本指引》，做好相關(guān)宣傳工作。規(guī)范管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引體例，發(fā)布部分應(yīng)用指引征求意見稿，指導(dǎo)單位管理會(huì)計(jì)實(shí)踐應(yīng)用。加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳工作，總結(jié)提煉管理會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展案例庫建設(shè)工作，積極推動(dòng)管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用。組織2016年度管理會(huì)計(jì)專項(xiàng)課題研究，做好課題的日常管理和中期檢查、結(jié)項(xiàng)評(píng)審等工作。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度體系建設(shè)，研究制定電網(wǎng)行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度。

五、進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)與實(shí)施工作

貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，組織相關(guān)宣傳報(bào)導(dǎo)和培訓(xùn)，研究制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。制定發(fā)布行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究發(fā)布行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)案例。研究制定《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部控制相關(guān)指引。繼續(xù)聯(lián)合證監(jiān)會(huì)總結(jié)分析2015年我國上市公司實(shí)施內(nèi)控規(guī)范體系情況，撰寫并發(fā)布年度分析報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)上市公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。認(rèn)真總結(jié)企業(yè)和行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范實(shí)施情況，研究提出全面加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的措施。組織內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)換屆、咨詢專家改選工作，充分發(fā)揮內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的智庫作用。

六、加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管部門的聯(lián)系，推動(dòng)跨部門財(cái)務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化合作，推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)在中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、社會(huì)保障等領(lǐng)域的應(yīng)用。開展XBRL應(yīng)用典型案例研究工作并形成案例庫，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)交流推廣。完成會(huì)計(jì)軟件數(shù)據(jù)接口國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，報(bào)送國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布，并開展相關(guān)的宣傳培訓(xùn)及貫徹實(shí)施工作。繼續(xù)深化XBRL國際交流與合作，積極做好會(huì)計(jì)信息化委員會(huì)和全國會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處工作。

七、積極推進(jìn)會(huì)計(jì)人才建設(shè)

印發(fā)《全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》，選拔招收新一期會(huì)計(jì)領(lǐng)軍學(xué)員和特殊支持計(jì)劃學(xué)員，組織第11次聯(lián)合集中培訓(xùn)。研究部署大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程，下達(dá)2017年度培訓(xùn)任務(wù)，繼續(xù)會(huì)同國家會(huì)計(jì)學(xué)院做好培訓(xùn)管理工作。穩(wěn)妥推進(jìn)中級(jí)會(huì)計(jì)資格無紙化考試擴(kuò)大試點(diǎn)，修訂完善考試大綱，組織無紙化考試題庫建設(shè)和紙筆考試試卷命題印制工作，指導(dǎo)各省級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)做好相關(guān)考務(wù)工作；繼續(xù)加強(qiáng)與人社部、公安部、工信部的溝通，發(fā)揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用，有效防范高科技作弊問題；研究正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審制度。研究會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育與會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格銜接相關(guān)工作，繼續(xù)開展全國會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位優(yōu)秀教學(xué)案例、優(yōu)秀學(xué)位論文評(píng)選工作；推動(dòng)開展會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量認(rèn)證工作，加大案例研究和教學(xué)力度，切實(shí)提高會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量。貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)簡政放權(quán)指示精神，修訂發(fā)布《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》；修訂印發(fā)《會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱》，更新擴(kuò)容無紙化考試題庫；研究加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員管理的政策措施。加強(qiáng)對(duì)各省級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，做好會(huì)計(jì)從業(yè)資格調(diào)轉(zhuǎn)、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育相關(guān)工作，為會(huì)計(jì)人員提供方便快捷高效的服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管

做好《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)政部令第24號(hào)）修訂后的宣傳和貫徹實(shí)施工作，及時(shí)修訂完善行業(yè)管理配套規(guī)章制度，同時(shí)繼續(xù)做好簡政放權(quán)、行政審批改革涉及的相關(guān)工作。改進(jìn)完善事務(wù)所從事證券審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)管體制機(jī)制，配合行政審批制度改革和股票發(fā)行注冊(cè)制改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)管，探索建立簽字合伙人（注冊(cè)會(huì)計(jì)師）登記管理制度，持續(xù)提升行業(yè)誠信度和公信力。推動(dòng)建立公共部門注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度和政府購買注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)制度，力爭從法制體系和體制機(jī)制上破除注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)施公共部門審計(jì)的準(zhǔn)入障礙。聯(lián)合相關(guān)部門適時(shí)、適當(dāng)延長審計(jì)輪換期，研究大型企業(yè)集團(tuán)和金融機(jī)構(gòu)“主審+參審”的審計(jì)師配置制度，鼓勵(lì)適當(dāng)充分競爭，構(gòu)建合理行業(yè)布局。研究制定境外機(jī)構(gòu)發(fā)行人民幣債券審計(jì)監(jiān)管規(guī)定，服務(wù)人民幣國際化同時(shí)兼顧審計(jì)監(jiān)管現(xiàn)實(shí)需要，建立完善相關(guān)工作機(jī)制，維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。扎實(shí)做好行業(yè)行政管理各項(xiàng)日常工作，包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師備案管理、H股資格事務(wù)所和“四大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所日常管理、財(cái)政會(huì)計(jì)行業(yè)管理信息系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)等工作，不斷提高行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)水平。

九、深化會(huì)計(jì)對(duì)外交流與合作

繼續(xù)密切跟蹤研究國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則最新進(jìn)展，積極參與國際準(zhǔn)則的修訂與制定工作，加強(qiáng)與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)在準(zhǔn)則項(xiàng)目層面的技術(shù)交流，利用多種渠道及時(shí)反饋意見。切實(shí)履行亞洲-大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組副主席國職責(zé)，繼續(xù)做好新興經(jīng)濟(jì)體工作組聯(lián)絡(luò)辦公室工作，通過與亞大地區(qū)、新興經(jīng)濟(jì)體等會(huì)計(jì)同行交流技術(shù)問題、協(xié)調(diào)立場，深度參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的改進(jìn)，使國際準(zhǔn)則制定更多地聽取并吸納我國的意見和建議，切實(shí)維護(hù)我國利益。繼續(xù)全方位開展會(huì)計(jì)對(duì)外交流與合作，充分利用好國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)受托人會(huì)議、國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)會(huì)議、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢論壇等平臺(tái)與機(jī)制，努力通過各種途徑深度參與相關(guān)機(jī)制的各項(xiàng)工作，為我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)國際趨同營造良好的國際環(huán)境。因循我國人民幣國際化、資本市場開放進(jìn)程和法律法規(guī)以及監(jiān)管條件許可，研究境外企業(yè)到中國發(fā)行債券使用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則政策問題。繼續(xù)廣泛深入開展管理會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)信息化、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)等領(lǐng)域的國際交流與合作。

十、扎實(shí)做好會(huì)計(jì)理論研究和學(xué)會(huì)工作

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)會(huì)改革中心工作，重點(diǎn)選擇政府會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架、環(huán)境會(huì)計(jì)等領(lǐng)域，積極引導(dǎo)學(xué)者們開展課題研究，建立健全課題管理制度。繼續(xù)組織各專業(yè)委員會(huì)開展內(nèi)容豐富、形式多樣的學(xué)術(shù)交流和研討活動(dòng)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)研究的活力。加強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)對(duì)外交流，擴(kuò)大中國會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)界在國際上的影響力。繼續(xù)做好《會(huì)計(jì)研究》、《中國會(huì)計(jì)研究》（英文版）的編審出版工作，提高稿件編審效率和質(zhì)量，鼓勵(lì)發(fā)表不同觀點(diǎn)、不同研究方法的文章，提高刊物的可讀性。同時(shí)，加強(qiáng)與國際學(xué)術(shù)界和出版機(jī)構(gòu)的合作，努力提升《中國會(huì)計(jì)研究》（英文刊）的學(xué)術(shù)水平和國際影響。進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)類領(lǐng)軍人才的選拔培養(yǎng)工作，探索培訓(xùn)課程的系統(tǒng)化，提升集中培訓(xùn)效果，形成高起點(diǎn)、可持續(xù)、成系列、有協(xié)作的標(biāo)志性成果。對(duì)名家培養(yǎng)工程進(jìn)行評(píng)估，研究探索名家選拔培養(yǎng)工作新機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)會(huì)自身建設(shè)，創(chuàng)造條件爭取政府購買服務(wù)項(xiàng)目，承接課題研究、評(píng)審活動(dòng)等政府委托事務(wù)性工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)會(huì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)分會(huì)管理和對(duì)地方學(xué)會(huì)的指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化全國一盤棋的工作機(jī)制和工作流程。